快捷搜索:

您的位置:云顶国际 > 农业发展 > 最新国家精准扶贫实施方案,江苏2016年农机补贴

最新国家精准扶贫实施方案,江苏2016年农机补贴

发布时间:2019-10-15 16:47编辑:农业发展浏览(138)

    根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知》(中办发〔2013〕25号,以下简称25号文件)关于建立精准扶贫工作机制的要求,制定本实施方案。 一、目标任务 通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到村到户,逐步构建精准扶贫工作长效机制,为科学扶贫奠定坚实基础。 精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤,将贫困户和贫困村有效识别出来,并建档立卡。 精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村,深入分析致贫原因,落实帮扶责任人,逐村逐户制定帮扶计划,集中力量予以扶持。 精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测,建立全国扶贫信息网络系统,实时反映帮扶情况,实现扶贫对象的有进有出,动态管理,为扶贫开发工作提供决策支持。 精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效,以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核,奖优罚劣,保证各项扶贫政策落到实处。 二、重点工作 建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》,明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序,负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作;各省和分片区贫困人口规模,按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法,负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户,并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作;县负责贫困户、贫困村确定,并组织乡村两级做好建档立卡工作。2014年10月底前完成建档立卡工作,相关数据录入电脑,联网运行,并实现动态管理,每年更新。 信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案,制订标准规范,整合办内原有信息系统,建设统一的应用软件系统。各省负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设,引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置,提高针对性和有效性。此项工作2014年12月底前完成,以后逐步升级完善。 各省普遍建立干部驻村工作制度,做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队,每个贫困户都有帮扶责任人,并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省负责,2014年6月底前派驻到位。 要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作,选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部,参加驻村帮扶工作,并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。 落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数,分析致贫原因,制定帮扶计划,协调帮扶资源,统筹安排使用帮扶资金,监督帮扶项目实施,帮助贫困户、贫困村脱贫致富,不脱贫、不脱钩;协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策;积极参与各项扶贫开发工作。 建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度,充分调动驻村干部的积极性,对工作成效显着的要提拔重用,对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理,实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。 在总结经验的基础上,完善政策措施,因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。 扶贫和财政部门会同教育、人社等部门,完善雨露计划实施政策和规划,对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助,提供扶贫贴息贷款支持,提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力,稳就业、拔穷根,阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。 扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策,对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款,支持发展特色优势产业,帮助“换穷业”。提高瞄准性,加强监管,真正惠及贫困户。 发展改革委与扶贫部门共同负责制定规划和计划,对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁,结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题,使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁工作中,要充分尊重搬迁户的意愿,并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。 各省扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接,提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则,在培育扶贫开发品牌项目的同时,继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。 各行业部门,要重点围绕落实25号文件,组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求,制定相关办法并组织实施。 提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性 搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网,将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接,互联共享,实现社会扶贫资源的精准化配置。各地也要根据实际,搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办负责顶层设计,各级扶贫部门组织实施,2014年底前完成。 完善社会扶贫帮扶形式。鼓励引导各级定点扶贫单位、参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体,到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动,努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户,帮扶措施到位有效,帮扶效果可持续,实现社会帮扶的精准化、科学化。国务院扶贫办负责制定相关政策,各省负责制定实施方案,于2014年9月底前完成。 建立精准扶贫考核机制。 健全贫困县精准扶贫考核机制,建立贫困县约束机制,研究重点县退出机制。 中组部牵头,国务院扶贫办、国家统计局配合,2014年12月底前修订出台《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》,重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况,增设精准扶贫考核的内容、指标,并合理确定分值权重。 国务院扶贫办会同发改委、财政部,2014年6月底前修订出台《扶贫工作考核办法》,重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。根据考核和评估结果改进和完善精准扶贫工作机制,实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。 三、保障措施 深化思想认识 精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求,是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径,是全面建成小康社会的重要保障。各级领导干部要深化认识,统一思想,把精准扶贫工作摆到更加突出的位置,不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。 加强组织领导 各级扶贫开发领导小组成员单位、片区牵头单位、行业主管部门都要做好精准扶贫各项工作。强化扶贫开发队伍建设,加强县、乡两级扶贫部门力量,保障工作经费,改善工作条件,提高工作效能。 强化责任落实 按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的原则,逐级分解落实;扶贫部门要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作;相关行业部门要按照分工,发挥职能和行业优势,切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度;要搭建有效平台,引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。

    云顶国际,“光是梯田流转,一亩梯田就能赚到300多元钱,将来游客过来赏花、吃饭也能带来不少收益。”宁海县桑洲镇里山季村村民季定奖告诉笔者。一场因花事带来的改变,吹醒了山里人的致富梦。 桑洲镇是个贫困山区,人均收入不到9000元。为此,大山里的大部分青壮年选择外出打工,留下的大多是老弱妇孺,劳动力的不足导致大片梯田荒芜。2012年,该镇举办了首届油菜花节,金灿灿的油菜花吸引了众多的目光,赶一场花的盛会,成了不少人的选择,昔日荒芜的梯田,如今成了百姓致富的沃土。经过近一年的努力,里山季大红树自然村已成功流转百亩梯田,形成了百亩格桑花基地。而塘山村则采取“公司+村支两委+农户”的方式,由村两委出面引导农户有序做好梯田流转工作,再由外商将梯田承租利用,“村里已经种下百亩牡丹花,现在就等牡丹开花,吸引游客,花开后还能结籽榨油,这些花就是我们村的致富花啊。”村党支部书记叶未庆开心地说。 油菜花、牡丹花、格桑花……桑洲镇针对不同村的产业特色,制订了长远的发展规划:在南岭村,鼓励农户对外流转梯田重点进行油菜花种植,做好“油菜花节”的准备工作;在里山季村,鼓励流转梯田种植彩色水稻,带动农家乐和民宿经济的发展;在新桥村,鼓励流转梯田开展水蜜桃、杨梅等时令水果的种植。 深嵌在山区的桑洲,如今因着这场花儿带来的芬芳,成了世人关注的焦点。赴一场花的盛会,住一晚农家小舍,尝一口农家小菜,成了不少人的选择。今年桑洲镇还发挥农村指导员、“第一书记”的作用,鼓励村民将梯田进行流转,发展乡村旅游业,吸引了大批返乡农民工回家就业、创业,破解就业难题,圆了广大群众的致富梦。

    近年来,在农机购置补贴政策的拉动下,江苏农机化进程加快步伐,农机装备结构进一步优化。截至目前,全省农业机械化水平达到81%,农机总动力4825万千瓦,大中型拖拉机保有量16.76万台,稻麦、玉米收获机械保有量15.74万台,插秧机保有量14.67万台,烘干机保有量11181台,畜禽水产养殖、林果业等高效设施农业机械保有量达100多万台套,水稻机插、机收率分别达75.7%和95.6%;纯作玉米机播、机收水平分别达到85%、78%;稻麦秸秆机械化还田面积超过4000万亩,高效设施农业机械化取得新成效,为服务全省农业、农村经济发展迈上新台阶提供了强有力的支撑。 今年,江苏省农机局认真贯彻中央及省委、省政府有关决策部署,在总结前些年农机购置补贴实施工作经验的基础上,按照“四个全面、五个迈上新台阶”的总体要求,局党组多次召开专题会议,认真学习农财两部《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》和全国农机购置补贴工作会议精神,进一步贯彻落实农业部农机购置补贴“缩范围、降定额、促敞开”的总体工作思路,结合江苏实际,按照“大稳定、小调整、常态化”工作布局,立足“四个突出、两个不高于、一个有效期、两个常态化”,进一步保持全省补贴政策实施的连续性和稳定性,注重研究新情况、新问题,强化绩效管理,促进农机补贴政策的便民高效、公平公正实施。 突出政策的稳定性和连续性 根据农财两部《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》要求,农机购置补贴政策改一年一定,为一定三年。今年,江苏省农机购置补贴政策继续贯彻农财两部实施指导意见精神,进一步突出政策的稳定性和延续性,补贴对象、补贴经销商的确定、补贴操作程序维持不变,进一步稳定农民购买预期。针对近几年连续敞开补贴、拖拉机和收割机多年高位增长、部分农机手盲目购机导致装备结构失衡、作业收益下降等新情况,通过调控补贴标准、购机者享受补贴上限、年度补贴办理截至时间等手段,完善农机敞开补贴机制,促进农机补贴政策常态化实施。通过补贴政策实施引导,进一步促进当地农机装备结构布局优化,提高粮食生产全程和高效设施农业生产机械化水平,全面提升全省农机化发展质量和效益。有重点、分阶段实现政策目标,科学引导购机用机,优先敞开补贴粮食烘干和植保机械。 调整了部分补贴品目额度、增设了补贴产品的资质要求 补贴品目调整紧扣四个突出。一是突出江苏“十三五”全省粮食生产全程机械化整省推进,二是突出高效设施农业机械化发展所需机具;三是突出秸秆机械化还田和综合利用所需机具;四是突出向农业生产经营组织倾斜,推动农业适度规模经营的机具。经过动态调整,将增氧机、灌溉首部和蚕桑温湿控制器调出补贴范围,新增翻转犁、打捆机、热泵热风炉3个补贴机具品目。补贴产品为10大类49个机具品目。 补贴额度调整确保两个不高于。采取中央补贴资金与省级以上补贴资金规模相匹配统筹安排的原则,确保全省补贴机具额度不高于农业部规定最高补贴额,不高于周边省份补贴额度。插秧机、烘干机、植保机械等重点机具按照部颁最高补贴额衔接标准;同时,按照不高于周边省份原则,调减拖拉机、收割机等补贴额度,其他机具尽量保持上年度补贴标准。 补贴产品资质增设一个有效期。2016年,根据有关规定,补贴产品必须获得省级以上有效推广鉴定证书,鉴定机构要在本级农业机械化主管部门制定的网站上公布补贴农机产品所属品目、获证补贴产品照片、技术规格、检测结果等鉴定信息。 补贴工作常态化 绩效管理工作常态化。以绩效管理工作为抓手,贯穿农机购置补贴实施全过程。建立市、县、乡三级绩效管理考核实施指标,明确主要领导负总责、分管领导负全责,工作人员直接负责的责任分工,建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度,重点加强补贴申请、公示、核实、监督管理、资金兑付、档案管理等环节监督,不定期地组织明查暗访,规范行政主体行为,将绩效管理工作与补贴资金、工作经费分配、补贴实施成效、评优工作挂钩,确保补贴实施的廉洁高效运行。 补贴信息公开常态化。以信息公开为重点,让权力在阳光下运行,确保补贴实施透明高效。按照农业部关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作要求,广泛深入宣传补贴政策,及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式,将农机购置补贴政策信息公开到村,宣传到户到人。各级农机部门按照规定开通完善农机购置补贴信息公开专栏,及时主动公开所有可以公开的补贴资料、文件,投诉、咨询热线电话等,并针对补贴资金实施进度、资金兑付进度等工作实施适时监控,主动接受社会监督。年度补贴工作结束后,县级农机部门要以公告的形式公布所有享受补贴的农户信息和县级农机购置补贴政策落实情况,并确保5年内能够随时查阅。

    本文由云顶国际发布于农业发展,转载请注明出处:最新国家精准扶贫实施方案,江苏2016年农机补贴

    关键词: