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示范基地项目建设计划的通知,农业政策丨农村

发布时间:2019-10-18 13:33编辑:政策落实浏览(148)

    村民变股东,将激活数万亿沉睡资产!

    日前走访一个农业大县,遇到件怪事。一个现代农业基地,办公室外竟挂了三块牌子:一块写着某某生态农业公司,一块是农民种植合作社,还有一块是家庭农场。到底谁在经营?几经询问,老板才吭哧吭哧说,其实都是一回事儿,自己流转1000亩地搞高效种植。为啥一个基地挂三块牌?她无奈地说,前些年地方扶持合作社,为争取项目,她拉了几户农民成立了合作社。去年政策又向家庭农场倾斜,她赶紧又去注册农场。至于公司,没有这块牌子贷款不好贷。

    各有关地级市农业局,有关财政省直管县农业局,省直有关单位:

    农业部日前发布的消息显示,今年将进一步扩大农村承包地确权登记颁证整省试点至22个,与此同时,能让农民变成村集体“股东”的农村集体资产折股量化改革试点正在全国多个地区推开,农村集体产权制度改革顶层设计也在紧锣密鼓地筹备中,今年有望密集出台。

    扶持政策朝三暮四,反映出地方农业产业化的路径困惑,到底该扶谁?实际上,各种新型主体都是市场的选择,各有所长、优势互补。家庭农场适度经营规模,是传统农户的升级版;合作社作为农民自主性组织,贯通产前、产中和产后,抱团发展;而农业企业融入现代要素,具备人才、技术和资金优势,是农产品加工和流通的骨干力量。如果政策“跟风”“赶时髦”,一时一个调子,会让新型经营主体无所适从。

    现将2016年省级现代农业“五位一体”示范基地项目建设计划下达给你们,并就有关事项通知如下:

    业内人士表示,价值数万亿元的资产和资源是集体经济存在的根基,通过改革,很多遗留问题将成为历史,不仅能够确保资产保值增值,集体资产盈利后的分配问题也能得到解决,能更好地保障农民个人的财产权利。

    农业现代化离不开产业化。虽然农业产业化发展了多年,但总体仍处于初级阶段,资金难、人才难等“老大难”还没解决,环境约束、成本上涨等新烦恼迎面而来,龙头企业少而不强,合作社大多质量不高,家庭农场刚刚起步。应该反思,我们的扶持政策是否精准到位,有没有解决他们的现实需求,该从哪儿着力?

    一、及时下达项目计划。该专项资金已以《关于2016年省级农业发展和农村工作专项资金调整安排有关问题的通知》下达。请尽快将项目计划转下达给项目单位。

    8月15日,国家级农村改革试验区贵州省湄潭县宣布挂牌成立该省首批村级集体股份经济合作社。据湄潭县有关负责人介绍,该县于去年启动农村集体产权制度改革试点试验工作。经过一年多时间,全县16个试点村已先后完成了集体经济组织成员确认、集体资产清查和股权设置与量化等前期工作。

    相对于普通农户,新型主体经营规模大,投资大,集约化水平较高,风险也大。他们不仅需要单纯的农技服务,更需要信息、市场、金融保险等多元化、专业化的综合性服务,尤其在起步阶段,最需要政策“扶上马、送一程”。找准问题,对症下药,才能让新型主体真正“解渴”,轻装上阵。

    二、确定项目承担单位。各有关市、县农业局要根据《方案》要求,按照公开、公平、透明的原则,抓紧会同财政部门选定项目承担单位。2016年度项目承担单位名单请于8月25日前报省农业厅。

    据了解,股改时,该县采取了“确权确股不确资”的方式,将经营性和资源性集体资产在集体经济组织成员中按1人1股平均量化,只设成员股、不设集体股和其他股。并以“人为基数,户为单位”核发股权证书。未来,股份经济合作社通过开发农村资源,盘活集体资产资金,以市场主体身份开展经营管理,而农民按规定,通过持有的股份获得分红。

    扶持产业化就是扶持农民。要转变政府职能,由原来的主导型、指挥型转向引导型、服务型。在经营行为上,尊重市场规律,生产什么、怎么生产、流通到哪里,让市场说了算。在带动模式上,尊重新型经营主体和农民的自主选择,政府不搞拉郎配,扶持不包办。一句话,就是为农业产业化创造平等宽松的发展环境。

    三、制定项目实施方案。各有关市、县农业局和省有关单位要尽快组织项目承担单位,根据我厅制定的《方案》要求和省财政厅下达的资金计划,认真编制项目具体实施方案或专家团队对接指导工作方案,并于9月30日前报省农业厅,由省农业厅和财政厅批复后实施。

    目前,16个村共计界定集体经济组织成员62766人,配股对象62766人,设置股份62766股。纳入确股的集体资金857282.28元,还有林地189宗10594亩,耕地424宗1451亩,荒地30宗1204亩,建设性用地9宗105.54亩等。随着改革试点工作稳步推进,全县119个村产权制度改革2016年底将全面完成。

    稳定扶持政策。不管是哪种新型经营主体,政策都应该一视同仁。各地农村情况不同,适合哪些经营主体,应相信市场选择。政府要做的就是扫清障碍,做好服务,激发他们的活力和创造力。要坚持的一个原则是,扶持产业化为的是带富农民,不能变成单纯扶优扶强,把广大农民挤出产业化之外。

    四、加强项目实施管理。各有关市、县农业局和省有关单位要高度重视,严格落实责任,会同财政部门切实加强对项目实施工作的监管,督促项目承担单位加快建设进度,加强指导服务,规范财务管理,提高项目建设成效。

    湄潭县的改革并非孤例,全国其他地区也在加快推进农村集体产权制度改革试点。在安徽省旌德县,通过探索农村集体资产确权到户和股份合作制改革等“股改”试点,原来许多集体经济“空壳村”,贫困村甩掉了“穷帽”。仅2015年,全县68个村有55个村拥有了经营性收入,累计达到285万元。而江苏省农委公布的数据显示,今年上半年该省共有6751个村完成农村集体产权制度改革,296个村正在改革,共占总村数的40%。改革共量化集体经营性资产559亿元,累计分红92亿元。

    创新扶持方式。加强农业生产性服务补贴和保险补贴,帮助新型主体化解“成长中的烦恼”。在现行农业补贴政策基础上,加大对市场化农业生产服务组织的支持,引导其增强自我发展和可持续发展能力,发挥更强的辐射带动功能。

    附件:1.2016年省级现代农业“五位一体”示范基地建设项目资金安排计划表

    各地试点在积极推进的同时,顶层设计也在紧锣密鼓地筹备中。《经济参考报》记者了解到,今年我国有望围绕农村集体产权制度改革推出一系列指导文件,包括“关于推进农村集体产权制度改革的意见”,“稳定和完善农村基本经营制度的指导意见”,以及“土地增值收益调节金征管办法”等。

    创新联结机制。建立和完善利益联结机制,引导农民以土地经营权、资金等生产要素入股发展产业化经营,实行合作制、股份制等形式,探索形成可复制、可推广的经验。无论哪一种利益联结方式,要考虑当地经济社会发展状况、新型主体经营能力和农民认识程度等因素。

    2.2016年省级现代农业“五位一体”示范基地项目建设实施方案

    长期以来,我国农村集体资产不明晰、所有权被虚置等问题突出。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说,过去农村集体资产遗留的一些问题导致许多农民权益受到损害,想要进行农村集体资产的顶层设计,首先要清查核资,进行集体成员认定,以此保障他们的收益分配权。

    多些雪中送炭,多些精准扶持,真正的农业产业化新型主体就能活跃在市场上,而不是停留在文件里。

    (联系人:省农业厅种植业管理处 邝舒,联系电话:020-37288270,传真020-37288273)

    第二次全国土地调查主要成果及其他相关数据显示,全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩,包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地,非资源性资产达到2.4万亿元,这些资产和资源是集体经济存在的根基。李国祥表示,数万亿集体资产只有做到产权清晰,才可以避免很多矛盾,很多历史遗留问题才能得到解决。他说:“集体资产能到产权交易中心规范化地流转,整个集体资产就可以实现保值、增值。通过这个改革,使集体资产能最大化地得到利用,从长期看意义很大。”

    2016年省级现代农业“五位一体”示范基地建设项目资金安排计划表

    实际上,把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系是当前农村基本经营制度的核心内容。值得注意的是,农村承包地确权登记颁证今年将进一步扩大整省试点。该项工作2009年启动,根据农业部最新发布的消息,在前两年选择山东、四川、安徽等12个整省试点的基础上,今年再选择河北、山西等10个省份整省推进。

    序号

    按照此前定下的时间表,今年是此项工作全面完成前的倒数第二年。在专家看来,土地确权是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作,是必须要做到前面的。只有通过确权颁证,才能确定土地对应的权属关系,才能随即展开其他各项改革工作。

    市县别

    资金

    建设内容

    全省合计

    15600

    市级小计

    10000

    资金主要用于融合设施、农艺、科技、质量安全与经营主体建设一体化的示范基地建设,包括现代农业“五位一体”示范基地的设施农业、经营主体建设、科技社会化服务体系建设以及农产品电子商务与质量安全保障体系建设等。

    汕头市

    1200

    1

    金平区

    400

    2

    龙湖区

    400

    3

    濠江区

    400

    韶关市

    1600

    4

    浈江区

    400

    云顶国际,5

    乐昌市

    400

    6

    武江区

    400

    7

    新丰县

    400

    河源市

    800

    8

    源城区

    400

    9

    东源县

    400

    梅州市

    800

    10

    梅江区

    400

    11

    蕉岭县

    400

    汕尾市

    400

    12

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