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促进渔业持续健康发展,新修订的

发布时间:2019-10-24 19:04编辑:政策落实浏览(166)

    二、切实做好《物权法》贯彻实施工作

    2005年8月12日上午和15日下午,上海市农委行政许可法执法检查组分别对水产系统各单位贯彻《行政许可法》情况开展执法检查,该市水产办、市渔政监督管理处、市渔港监督管理局等单位领导向检查组汇报了《行政许可法》施行一年多来所做的各项工作。 目前,上海水产系统共有30项行政许可项目,其中该市水产办公室15项,该市渔政处3项,上海市渔港局12项。2004年7月1日,《行政许可法》生效以后,上海市水产系统认真贯彻许可法各项规定,在该市政府法制办等指导下,对行政许可项目进行了集中清理,并及时向社会公布。根据该市农委监察室、政策法规处、办公室等安排,该市水产系统加强了制度建设,制定了《渔业捕捞许可证办理程序》、《水生野生动物许可证办理程序》等工作制度和业务流程上网公布,网上受理行政许可业务开始起步,办事结果网上公示已全面铺开。 上海市农委执法检查组对水产系统贯彻《行政许可法》的情况总体比较满意,也指出了该市在实施行政许可中存在的相关法律文书运用不够规范、基础工作还比较薄弱、电子政务建设还比较落后,网上信息公开不及时等问题。要以这次检查为动力,按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,进一步理顺和完善该市水产系统的行政许可工作。

    8月15日,大连市人民代表大会常务委员会发布公告,公布了经2005年7月8日大连市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,2005年7月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的新修订的《大连市特种海产品资源保护管理条例》。《条例》是1993年12月23日经大连市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,1994年1月24日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准施行的。这部法规的实施,对规范大连市特种海产品资源的保护管理和合理开发利用,促进渔业经济的发展发挥了重要作用。《条例》进行重新修订是贯彻实施新《渔业法》、《行政许可法》,适应体制改革发展变化的需要,也是解决《条例》执行过程中出现的新情况、新问题,保护和合理开发利用海产品资源,实现渔业经济可持续发展的需要。主要是依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》,并参考了《渤海生物资源养护规定》、《渔业捕捞许可管理规定》及《辽宁省水产资源繁殖保护实施细则》的有关规定。本着保护和合理利用渔业资源,促进渔业经济持续发展的基本原则,保留《条例》中资源、环境保护的相关条款,取消群众性护渔组织和专项收购证等不适宜条款,规范有争议条款,设定新的条款。《条例》将于9月1日起施行。

    一要尽快研究建立水域滩涂占用补偿机制。《物权法》已将使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利纳入用益物权,为渔业水域滩涂补偿机制的建立奠定了法律基础,这是当前我们渔业部门贯彻《物权法》,保护渔民权益的切入点。今后我部将努力推动这项工作的开展。各省要根据当地的经济发展水平和渔业水域滩涂分布情况,抓紧制定各自的水域滩涂征占用补偿办法和标准,争取以地方法规形式发布。要根据《物权法》规定的补偿原则,按照中央“生活水平不降低、长远生计有保障”的要求,参照农村土地承包经营权确定补偿办法和标准,补偿的范围应包括水域滩涂的占用补偿、水产品及水上设施的补偿和渔民生产生活安置等内容。

    云顶国际,各级渔业行政主管部门要切实转变思想观念,重视渔业水域滩涂使用制度的完善和稳定,要坚持以科学发展观为指导,贯彻中央城乡统筹发展战略,在水域滩涂使用功能、使用主体发生冲突时,要切实保护渔业、保护渔民合法权益,落实《物权法》维护社会公平正义的理念。同时要切实转变工作作风,在各项工作中特别是水域滩涂规划、养殖水域滩涂确权、捕捞许可证发放等工作中,充分体现以人为本的理念,坚持当地渔业生产者优先的原则,依法确定和保护渔业生产者的水域滩涂使用权。

    渔业权制度的改革与完善,涉及行业发展和管理的各个方面,是一项复杂的系统工程。当前,特别要在建立和完善中国特色渔业权制度、推进渔业管理机制创新方面开展重点研究:

    首先,加快水域滩涂养殖规划的制订工作。各地渔业行政主管部门要重视养殖水域滩涂规划的制订工作,积极做好协调,争取各级政府的重视和有关部门的支持,保证资金和必要的条件;在规划制订过程中要对基础产业予以扶持,严格限制各种工程建设占用渔业水域滩涂,为渔业留下发展的空间,为子孙后代留下生存的空间。其次,要加快养殖证制度建设,完善养殖证的登记、公示制度,做好养殖证软件的普及推广和升级改造工作,规范发证程序,坚持公开、公正、公平和当地渔业生产者优先的原则,把养殖证优先发给当地渔业生产者,赋予他们长期而稳定的水域滩涂使用权。养殖证到期后,无特殊原因要尽可能保证原养殖者得到续期。要积极推动养殖证的发放工作,明确工作目标,确定责任人,将养殖规划和养殖证发放情况作为单位和个人考核重要内容,力争用2~3年时间,全面完成养殖水域、滩涂规划工作,养殖证发放率要达到90%以上,示范县的发证率要达到100%,今年各地的养殖证发放率要达到60%,示范县达到70%。

    一、深刻理解《物权法》规定渔业权的重大意义

    《物权法》的实施和渔业权制度的改革完善,是我们渔业系统面临的一个重大课题,也对各级渔业行政主管部门的工作提出了新的更高要求。

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